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江西省人民政府辦公廳關于印發江西省穩就業三年行動計劃(2020-2022年)的通知

發布時間:2019-12-31 15:19來源: 稼軒鄉編輯:稼軒鄉 視力保護色:
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為全面落實黨中央、國務院關于穩就業工作的決策部署,切實做好穩就業有關工作,結合我省實際,制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以實現更高質量和更充分就業為目標,以大力實施就業優先政策為抓手,合理確定經濟增長速度和發展模式,加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業創業政策的配套銜接,協同推進經濟轉型升級和就業民生改善,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,助推全省高質量跨越式發展。

(二)主要目標。

就業規模穩步擴大。2020-2022年,全省城鎮新增就業135萬人以上,組織3萬名以上青年參加就業見習,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業基本穩定。

就業質量持續提升。城鄉均等的公共就業創業服務體系更加健全,就業渠道更加多元,勞動者創業創富通道更加暢通,創業帶動就業作用有效發揮,勞動者權益保護制度不斷完善,工資收入合理增長。2020-2022年,全省發放創業擔保貸款350億元。

就業結構性矛盾逐步緩解。覆蓋城鄉全體勞動者的終身職業技能培訓制度不斷健全,勞動者素質普遍提高,適應就業形勢變化能力顯著增強。2020-2022年,全省開展各類補貼性職業技能培訓100萬人次以上,2022年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達到32%以上,技術技能人才短缺狀況得到逐步緩解。

二、主要工作

(一)大力發展經濟穩定就業。

1.推進就業與經濟發展互動融合。把促進就業作為經濟發展的優先目標,加快構建具有江西特色的現代化產業體系,形成有利于就業增長的經濟發展模式。加強項目建設,在安排政府投資和確定重大建設項目時,應當發揮投資和重大建設項目帶動就業的作用,增加就業崗位。鞏固民營經濟、小微企業就業主渠道,支持實體經濟、民營經濟高質量發展,穩住就業基本盤。加速傳統產業轉型升級,引導職工有序轉換工作崗位,輻射帶動更多人員就業創業。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省金融監管局、人行南昌中心支行等按職責分工負責)

2.積極培育新的就業增長點。大力發展商貿流通、現代物流等生產性服務業和旅游休閑、家庭服務等生活性服務業,推動制造業與服務業深度融合發展,提高服務業從業人員比重。著力開發科技含量高、吸納就業能力強的智力密集型、技術密集型中高端崗位,促進更多的高校畢業生和專業技術人員就業。積極發展平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等新業態、新模式,支持勞動者以非全日制就業、自由職業、居家就業、家庭幫工、網絡創業、新社會組織就業等形式就業,破除影響就業的戶籍、社保、編制、職稱評審等制度性障礙。大力培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體,擴大職業農民就業規模。(省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省商務廳、省農業農村廳等按職責分工負責)

3.切實減輕企業負擔。持續落實減稅降費等政策措施,加大涉企訴求辦理服務力度,幫助解決企業遇到的用地、用電、用氣、用水等發展難題,促使企業用好用活各項政策紅利,為各類企業減負增效、維持正常運轉提供保障。進一步降低進出口企業成本,加快出口退稅進度,擴大出口信用保險覆蓋面,降低企業融資成本,幫助企業輕裝上陣、渡過難關。(省稅務局、省發展改革委、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省工業和信息化廳、南昌海關、人行南昌中心支行等按職責分工負責)

(二)鼓勵創新創業帶動就業。

4.營造良好創新創業環境。進一步深化商事制度改革和行政審批制度改革,提升企業開辦便利度。落實完善創新創業扶持政策,建立江西省營商環境評價指標體系,營造穩定公平透明的營商環境,培育更多充滿活力、持續穩定經營的市場主體,創造更多就業崗位。建立中小微企業信用修復機制,鼓勵和引導不良信息主體主動改正違法失信行為,消除社會不良影響,提升自身信用水平,為創業和中小微企業寬容發展營造社會環境。(省市場監管局、省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省商務廳、人行南昌中心支行等按職責分工負責)

5.拓寬創業投融資渠道。發揮政府性融資擔保機構作用,引導更多金融資源支持創業就業。各地政府性融資擔保機構應積極為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。加大創業擔保貸款支持,對具有博士學位、正高專業技術職稱、高級技師職業資格及以上人員創辦的小微企業,簡化或免除擔保、反擔保手續。建立政府引導資金和社會資本共同支持初創中小企業發展的風險投資機制,適時引入政府性融資擔保機構和風險投資基金,助推創業項目發展壯大,多渠道滿足創業融資需求。(省金融監管局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、人行南昌中心支行等按職責分工負責)

6.打造創新創業平臺。運用市場化手段,加大“雙創”示范基地、創業孵化示范基地、大學生創新創業基地、電子商務基地、科技企業孵化器、小型微型企業創業創新示范基地等國家和省級創新創業基地建設力度,推動人才鏈、資金鏈、產業鏈、創新鏈全要素集聚,為高校畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員及其他創新創業者提供低成本場地支持和“一站式”創業服務。(省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省科技廳、省教育廳等按職責分工負責)

7.落實創業稅收及補貼政策。落實支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策,符合條件的建檔立卡貧困人口、自主就業退役士兵等重點群體從事個體經營的,自辦理個體工商戶登記當月起,在3年(36個月)內按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對首次創辦小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營6個月以上的貧困勞動力和農民工等返鄉下鄉創業人員,可給予一次性創業補貼。(省稅務局、省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責)

(三)突出抓好重點群體就業。

8.加大失業人員就業幫扶。實行失業登記常住地服務,失業人員可在常住地辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策,其中大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。對符合條件的失業人員,及時落實失業保險金、最低生活保障、臨時救助等政策。加強經營困難企業流出人員的安置工作指導,主動對接企業,通過政府引導,促進有序轉崗。(省人力資源社會保障廳、省稅務局、省民政廳、省財政廳等按職責分工負責)

9.促進高校畢業生等青年群體就業。實施高校畢業生就業創業促進計劃、基層成長計劃、青年見習計劃、青年就業啟航計劃,引導青年群體到基層和一線崗位就業成長。健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制。對小微企業和家庭服務業企業招用畢業年度高校畢業生和離校2年內未就業高校畢業生,與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的,給予最長不超過1年的社會保險補貼。對離校2年內未就業的高校畢業生靈活就業后繳納社會保險費的,給予最長不超過2年的社會保險補貼,補貼標準原則上不超過其實際繳費的2/3。扎實做好高校困難畢業生就業幫扶,對在畢業學年有就業創業意愿并積極求職創業的身體有殘疾、獲得國家助學貸款以及低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭、特困人員中的高校畢業生和中等職業學校(含技工院校)畢業生發放1000元的一次性求職補貼,簡化申請手續,優化審批流程。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等按職責分工負責)

10.扎實做好就業扶貧工作。推動貧困勞動力就業意愿、就業技能和就業崗位精準對接。進一步深化夯實就業扶貧園區、龍頭企業扶貧基地、鄉村扶貧車間、新型農村合作社、非正規就業組織、就業扶貧專崗6類就地就近就業平臺建設。加強創業帶動、勞務輸出,為貧困勞動力就業創造條件。優化和落實一次性交通補貼和吸納城鄉貧困勞動力就業補貼政策。鞏固就業扶貧工作成效,促進貧困勞動力穩定就業。(省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省財政廳等按職責分工負責)

11.統籌其他群體就業。大力發展特色縣域經濟、特色小鎮、鄉村旅游和農村服務業,為農村勞動者就地就近轉移就業創造空間。做好城鎮困難群眾就業幫扶工作,確保有就業能力的零就業家庭至少有一人就業,對就業困難人員實現靈活就業并繳納社會保險費的,按規定給予相應的社會保險補貼。鼓勵企業和社會組織吸納退役軍人就業,積極組織開展各類退役軍人專場招聘活動,幫助符合條件退役軍人按規定享受就業扶持政策。扶持殘疾人自主就業創業,落實稅收優惠、收費減免政策及各項補貼政策。加強就業人員權益保障,依法整治非法用工、拖欠工資等違法違規行為,努力構建和諧穩定的勞動關系。(省人力資源社會保障廳、省殘聯、省退役軍人廳、省稅務局、省財政廳、省農業農村廳等按職責分工負責)

(四)大規模開展職業技能培訓。

12.實施職業技能提升行動。各市、縣(區)政府要把職業技能提升行動作為重要民生工程,切實落實《江西省職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》有關要求。牽頭部門要發揮好統籌協調作用,搭建職業技能提升行動數據共享平臺。各行業主管部門要落實好部門職責,積極推動職業技能提升行動開展,對接數據共享平臺,及時提供本部門職業技能提升行動開展有關情況。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省農業農村廳、省扶貧辦、省財政廳、省應急廳、省退役軍人廳、省國資委、省工商聯、省總工會、省民政廳、省婦聯、省殘聯、團省委等按職責分工負責)

13.擴大培訓供給能力。鼓勵企業依法參與舉辦職業培訓機構和實訓基地,支持職業院校和技工院校開展補貼性培訓,擴大面向職工、就業重點群體和城鄉貧困勞動力的培訓規模。完善職業院校和技工院校收益分配機制,職業院校和技工院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等項目所得扣除必要成本外的凈收入,可提取最高不超過60%的比例追加單位績效工資總量,在分配時重點向參與校企合作等項目的人員傾斜。廣泛發動社會力量,大力發展民辦職業技能培訓,不斷培育發展壯大社會培訓和評價機構,支持培訓和評價機構建立同業交流平臺,健全職業技能鑒定機制,發揮社會力量開展職業技能培訓重要作用。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等按職責分工負責)

14.加強職業培訓補貼政策落實。企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納建檔立卡貧困勞動力就業并通過在崗實踐提升技能開展以工代訓,以及企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并為其依法繳納社會保險后開展以工代訓的,按規定給予一定期限的職業培訓補貼,最長不超過6個月。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業技能培訓行動。對城鄉貧困勞動力、登記失業人員中的就業困難人員參加職業培訓的,培訓期間按規定給予生活費補貼。職工參加企業新型學徒制培訓的,按規定給予企業每人每年4000-6000元的職業培訓補貼,由企業自主用于學徒培訓工作。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省退役軍人廳、省財政廳等按職責分工負責)

(五)著力促進企業用工穩工。

15.加強企業用工服務。建立公共就業創業信息公開發布制度,公開發布用人單位需求信息、國有企業公開招聘信息、公益性崗位信息、職業(工種)工資指導價位等,保障勞動者平等獲取就業創業信息權利。統籌開展各類公共就業服務專項活動,降低企業招工用工成本。促進企業依法建立適合自身特點的人力資源管理制度。對各類就業服務機構成功介紹就業困難人員與用人單位(不含公益性崗位就業)簽訂勞動合同且穩定就業1年及以上的,按規定給予就業服務機構求職補貼。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國資委等按職責分工負責)

16.加大重點企業人力資源支撐。緊密結合經濟發展戰略,把主營業務收入超過20億元或納稅額超過1000萬元或出口額超過2000萬美元的傳統企業、主營業務收入超過10億元的高新技術企業、在建擬建項目投資超過10億元的企業、世界500強或中國500強投資企業等作為重點對象,為企業提供用工指導、員工招聘、人才引進、技能培訓、檔案代理等基本服務,以及提供遠程見工、獵頭招聘、企業人力資源管理等拓展服務,為企業發展提供強有力的人力資源支撐。(省人力資源社會保障廳負責)

17.鼓勵園區企業開展用工調劑。支持行業協會、基層就業服務平臺、人力資源機構搭建各類用工調劑平臺,平臺建設扶持可納入就業創業服務補貼范圍。鼓勵因經濟下行、季節性用工、短期用工等存在用工短時閑置的園區企業,通過開展企業間淡旺季用工調劑,調配分流員工,降低企業人力資源成本。對企業確需裁員的,引導富余人員向相近行業企業、相近工種再就業調劑,做好跟蹤服務,實現崗位平穩轉移。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責)

18.支持企業穩定就業崗位。鼓勵生產經營困難企業通過職工集體協商,采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協商薪酬等辦法穩定職工隊伍。對不裁員、少裁員的參保企業,按規定落實返還失業保險費政策。對符合條件的企業給予失業保險穩崗補貼。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責)

(六)提升就業服務能力水平。

19.加強公共就業服務體系建設。加強公共就業服務機構職能整合和基層平臺服務功能,推進全方位公共就業服務。開展服務事項標準化建設,編制全省統一的服務清單。建立全省統一的公共就業服務信息系統,健全全省統一的公共就業服務信息指標體系,推動線下實體網點服務與線上網絡服務融合。加大基層公共就業服務窗口場所設施等資金投入力度。深入推進窗口隊伍建設,拓寬人員供給渠道,保障基層工作人員工資待遇。完善公共就業創業服務經費保障機制,各地要加大資金投入,保障就業工作開展。推進充分就業社區建設,對新認定為國家級充分就業社區的給予5萬元的一次性獎補,對新認定為省級充分就業星級社區的給予2萬元的一次性獎補。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發展改革委等按職責分工負責)

20.積極培育人力資源市場。推進人力資源服務業發展,以規劃引領、產業引導、政策扶持、環境營造為重點,加快人力資源服務產業園區域布局,培育各類人力資源服務集聚園區。大力發展多層次、多元化人力資源服務機構,積極實施骨干企業培育計劃,力爭培育行業領軍企業3-4家。加強人力資源市場法治建設,營造市場就業的法治環境。積極提升人力資源匹配效益和服務企業能力,有針對性地為企業提供勞動力供求信息收集發布、就業創業指導、人力資源培訓、承接人力資源服務外包等個性化服務,多渠道服務企業用工。(省人力資源社會保障廳負責)

21.加強就業形勢分析研判。推進人力資源社會保障、發展改革、工業和信息化、統計、教育、市場監管等部門數據的互聯共享,及時跟蹤就業的最新數據,為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。緊盯重點地區、重點群體就業形勢,做好風險預判和預警,充分考慮估計各種可能出現的情況、困難和問題,并針對各種可能的情況事先制定應對預案。(省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省統計局、國家統計局江西調查總隊、省工業和信息化廳、省教育廳、省市場監管局、省退役軍人廳、省通信管理局等按職責分工負責)

(七)鼓勵吸引人才在贛創新創業。

22.提高高校畢業生留贛就業比重。以市場需求和全省產業結構需求為導向,優化學科專業設置,解決好教育與用人單位需求銜接不暢問題。充分利用“就業指導”和“創業指導”等課程,加強大學生省情教育,鼓勵畢業生在省內實習、在園區實習,引導畢業生選擇在江西就業、創業。探索建立高校、職業院校和技工院校生均經費與留贛就業掛鉤機制。鼓勵有條件的地方探索對企業新吸納高校畢業生穩定就業一年以上的按新吸納高校畢業生人數給予適當獎勵,對留在當地就業的高校畢業生給予適當期限的租房補貼,讓更多高校畢業生留贛就業。(省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責)

23.增強人才政策吸引力。深化職稱制度改革,完善分類評價標準,突出對職業道德、創新能力的評價和工作實績的考核,建立以同行專家評審為基礎的評價機制,對引進高層次人才和急需緊缺人才開辟綠色通道。建立部門協同服務機制,完善落實人才來贛工作、出入境、居留、創新創業、購房、子女就學、社會保障等服務政策措施。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責)

24.大力實施重大人才工程項目。圍繞主導產業和重點領域,集中有限資金實施人才項目,拓寬人才引進培養渠道,提高核心競爭力。實施急需緊缺高層次人才引進計劃、贛籍人才回鄉創新創業計劃,加大人才研修和學術交流力度。(省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責)

三、保障措施

(一)壓實各方責任。強化政府穩定和擴大就業主體責任,各市、縣(區)政府要提高政治站位,建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制。建立完善就業工作目標責任制和就業創業評價體系,將就業創業成效納入政府領導班子工作實績考核。政府各有關部門要各司其職,密切配合,形成穩定和擴大就業的合力。

(二)建立落實機制。建立科學的評估指標體系,采用第三方評估形式,以各項工作措施的細化、落實和推進為重點,對穩就業三年行動計劃實施情況進行跟蹤監督和評估總結,對政策落實不到位、工作推進效果差、就業創業資金管理使用問題突出的,按相關規定追究責任。對在穩就業工作中成績突出,在全國全省有示范引領作用的單位和個人,可推薦申報及時獎勵。

(三)廣泛宣傳引導。要充分利用平面媒體、電視廣播媒體、互聯網等各種載體,宣傳推廣穩就業的經驗和做法。要積極開展政策宣傳,向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構聯系方式、監督投訴電話,深入企業宣講政策、了解困難、做好幫扶,確保各項政策資金規范便捷惠及享受對象。

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